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重庆市现代服务业发展计划(2019—2022年)(摘选)

发布人:重庆市商业联合会 来源:本站 发布日期:2019/12/20 【字体: 】  【打印此文

一、发展目标

2022年,服务半径延伸、服务功能提升和内部结构优化取得新进展,实现服务半径由面向区域向面向全国转变、服务功能由服务业示范城市向国家级现代服务经济中心转变、内部结构由劳动力和资源密集型向资本和知识密集型转变。

总量规模持续壮大。服务业增加值突破1.4万亿元,在全国的占比进一步提升,年均增长7%左右,高于全市生产总值增速,服务业增加值占全市生产总值的比重达54%左右。规模以上服务业营业收入超过6000亿元,年均增长14%左右。

产业结构持续优化。现代物流、金融、信息、文化旅游、大健康服务等支柱产业增速高于服务业增速2个百分点以上,科技服务、商务服务、服务外包、节能环保、人力资源服务等新兴产业规模快速壮大,商贸流通、房地产等传统产业涌现新业态、新模式。

服务功能显著提升。创新服务、要素集聚、资源配置、枢纽辐射功能进一步完善,国家物流、通信枢纽功能明显增强,现代服务业标准化、品牌化发展水平显著提升,国际消费中心城市建设取得重大进展,基本建成内陆国际会展名城、内陆国际金融中心、西部创新服务中心。

支撑作用明显增强。现代服务业与制造业、农业等在更高水平上实现有机融合,为经济高质量发展提供更有力保障,服务业占全社会从业人员的比重达52%左右,服务业对全市税收的贡献率达67%左右,服务业对经济增长的贡献率保持在50%以上。服务业成为我市全面融入共建“一带一路”、推动国际产能合作的重要支撑。

2025年,服务业增加值较2015年翻一番,服务业体系更加完备、产品更加丰富,服务业占全社会从业人员的比重达55%左右。服务质量效益显著改善,服务业市场化、国际化、品牌化水平明显提高,支撑经济发展、民生改善、社会进步、竞争力提升的功能显著增强,基本建成国家级现代服务经济中心。

、发展重点

(一)创新发展支柱服务业。

(二)着力发展高端服务业。

(三)提升发展传统服务业。

1.商贸服务。深入实施商贸转型升级发展战略,促进线上线下融合发展,推动商业业态创新,积极培育新消费新供给,构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系,全面提升商贸服务业发展质量和效益。优化全市商业空间布局,形成“市级核心商圈、区县核心商圈、社区商业中心、特色商业街区”为主体的实体商业中心。推动批发业转型发展,建设现货交易与电子交易相结合,集产品交易、信息发布、电子商务、物流仓储功能于一体的新型专业批发市场。鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,促进商旅文体等跨界融合,形成更多流通新平台、新业态、新模式,支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升,向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。到2022年,社会消费品零售总额达到1.1万亿元左右、年均增长7%,商业增加值达到3000亿元左右,占全市地区生产总值比重达到11%左右,国际消费中心城市建设取得重大进展。

2.会展服务。打造“中国国际智能产业博览会”“中国西部国际投资贸易洽谈会”等一批会展业高端平台,提升一批生产性、生活性会展服务重点项目。鼓励全市会展企业向规模化、集团化发展,大力引进知名会展策划、主办、服务企业。加快悦来会展总部基地等会展集聚区建设,形成集展览、会议、食宿、购物、商务、文化休闲等功能于一体的城市新型会展商务区。推动会展业与城市协同发展,开展城市营销,融入城市气质,打造中国最佳会展目的地城市。到2022年,会展总面积达到1500万平方米,会展产业直接收入300亿元。

、行动方案

(一)门户枢纽建设行动。

国际性交通枢纽建设行动。滚动实施交通建设“三年行动计划”,加快建设“米”字型高铁网,到2022年,高铁总里程达1100公里,打造国家铁路枢纽;加密高速公路网,市域高速公路网密度达5公里/百平方公里,基本建成国家公路枢纽;加快突破长江黄金水道三峡航运瓶颈,完善“一干两支”高等级航道体系和枢纽型港口集群,建成长江上游航运中心;构建“一大四小”运输机场体系,基本建成国际航空区域枢纽。提升西部陆海新通道和中欧战略通道能级,规划建设重庆—喀什—印度洋(瓜达尔港)新通道。提升铁路、公路、水运、航空互联互通水平,构建国际性、区域性、地区性三级综合枢纽体系。

国家通信枢纽建设行动。加快建设“全光网城市”,扩大4G覆盖广度深度,推进5G规模化部署,扩大窄带物联网(NB—IoT)基础设施网络,推进互联网协议第6版(IPv6)规模化部署,建设IPv6示范城市。到2022年,建成5G基站10万座,IPv6用户占比超过60%。持续完善重庆骨干直联点功能,推动重庆与新加坡以中新(重庆)国际互联网数据专用通道为核心,构建西部陆海新通道通信网络与信息服务新体系。优化互联网、物联网等产业协同发展生态环境,推动云计算和物联网在政务、城市管理、民生、商业等领域广泛应用。

国家物流枢纽建设行动。加快完善物流基础设施,推进重庆港口型国家物流枢纽建设,推动跨区域物流活动组织化、规模化、网络化运行。加强物流联运转运衔接设施建设,实施一批物流园区铁路专用线建设,打通水公铁空联运衔接“最后一公里”,实现不同运输方式的无缝衔接,开发“一站式”多式联运服务产品,实现集装箱多式联运“一单制”,提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性。

开放门户枢纽建设行动。加快推动江津、涪陵综合保税区建设发展,争取设立万州综合保税区,科学规划、申请设立保税物流中心(B型)。推进重庆铁路口岸、万州机场正式对外开放,推进丰都港、万州港水运口岸开放。

(二)内陆国际金融中心建设行动。

金融机构集聚行动。持续吸引境内外银行、保险、证券、基金等知名金融机构来渝设立总部、区域性总部、功能性总部和专业子公司等法人或分支机构。探索设立服务成渝城市群、西部陆海新通道建设的产业和基础设施投资基金,大力吸引丝路基金、境内外各类金融机构等参与投资。推动地方法人机构总部发展,吸引具有影响力的境内外投资者入股重庆法人金融机构。积极落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施,支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构。支持各类金融机构在重庆组建中后台运营基地。支持信用评级、资产评估、咨询、法律、会计、信息等与金融密切相关的中介服务机构发展。

金融市场提升行动。推动重庆股份转让中心开展区域性股权市场制度和业务创新,大力吸引各类金融机构、高质量的风险投资(VC)和私募股权投资(PE)机构参与,提升股权市场服务功能和影响力,促进长期投资形成。探索研究城镇化融资创新模式。推动重庆金融资产交易所探索创新融资租赁等地方金融产品交易。鼓励重庆石油天然气交易中心探索天然气衍生品交易。支持上海保险交易所在重庆设立西部中心,加快打造健康保险交易中心、大宗保险招投标平台。

绿色金融创新行动。对标欧盟等国际标准,创建长江经济带(重庆)绿色金融创新示范区。支持发展信贷、基金、债券、资产证券化等各类绿色金融工具,支持重庆法人金融机构和企业发行绿色债券。支持各类金融机构在重庆设立绿色金融事业部或专营分支机构。探索建立绿色信贷风险补偿机制,探索创新开展碳排放权交易试点工作。

金融开放试点行动。建设涵盖金融服务、抵押登记、货物监管、数据管理等服务于一体的国际物流金融创新服务平台,创新国际结算标准和金融产品认证协同机制,全面提升金融服务西部陆海新通道能力。深化中新(重庆)战略性互联互通示范项目金融合作,创新金融合作工具,扩大金融合作领域,增强区域带动作用,高质量高水平打造中新金融峰会常态化交流合作平台。推动中国(重庆)自由贸易试验区金融创新,研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点,支持符合条件的金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下开展跨境发债、跨境投资并购、跨境证券投资、跨境保险资产管理和跨境资金集中运营等跨境金融服务。

金融科技融合行动。实施金融科技创新试点,加快推进中新金融科技示范区建设,推动设立国家金融科技认证中心和标准化服务中心。加强与银联开展业务合作。支持金融机构设立金融科技子公司,做强金融科技信息服务、专业服务产业,加快传统金融服务向数字化、智能化转型。支持金融科技领域基础、共性和关键技术研发,积极推动物流金融、绿色金融、普惠金融、金融风险防范等领域金融科技标准试点,促进产学研用协同联动。探索建设政银企信息化平台,促进政银企数据融合应用,实现融资服务一站式办理、一体化监管。

(三)国家(西部)科创中心建设行动。

高端研发平台集聚行动。争取国家在重庆布局重大科研基础科目,引进有全球影响力的科研机构,推动已经在渝布局有生产性企业的国际国内知名企业在渝设立研发中心、工程研究中心。争取到2022年,新增医学工程、山区桥梁及隧道工程、能源装备安全、智能网联汽车等5家国家科技创新基地,电子核心零部件、高端交通装备、新材料及高性能合金材料、机器人及智能装备、节能环保、生物医药等10家国家企业技术中心。

成果交易转化提质增效行动。加快建设重庆市科技成果转化服务中心,加强科技成果转化综合服务,在高校和科研机构重新认定30家科技成果转化服务中心,加快新技术、新工艺、新产品的转化与应用。科技服务云平台,提升服务能级,打造全国一流的重庆科技服务大市场。加强军民融合创新平台建设,支持民用先进技术在国防科技工业领域的应用,推动军用技术成果向民用领域转化和产业化。

(七)国际购物名城建设行动。

商贸产业提质行动。推动主城区商圈调整功能结构,构建一批体验式智慧商圈,打造一批国际化旅游购物与购物旅游功能融合的载体。围绕业态、形态、文态和生态,将城市记忆、文化片段、生活场景、商业空间有机融合,精心策划打造一批商旅文城融合发展、具有历史文化韵味的全国知名特色商业街区。招募国际知名开发商、运营商,持续提高行业标准化水平,带动国际商贸资源入市。大力支持以“社交化、情景化、智能化”为特征的新型购物中心发展。加快建设面向亚欧的货物转运中心和进口商品指定口岸。

城市国际化营销行动。借势重庆火锅、夜景、红岩等名片,积极传播洪崖洞、磁器口等古镇古街、特色街等城市新名片,组织开展对外文化交流活动、涉外境外媒体宣传、优秀图书境外出版发行等,扩大重庆城市形象和品牌宣传,综合体现重庆作为国际消费中心的身份、形象。打造国际友好环境,加快国际化城市多语环境建设,在窗口服务行业推广使用普通话,扩大国际通用信用卡适用范围,增设国际货币汇兑便捷窗口。利用国际友城关系,实现商贸、旅游、文化、会展国际化市场资源交流,推广渠道共享,加强事件营销,积极引进和承接国际会展、国际赛事、影视拍摄、国际论坛落户重庆。

市场商品服务多样化行动。加快具有地域特色的中药资源、传统老字号、非物质文化工艺等适合旅游购物产品的研发设计、生产制造、营销推广。以全球化视野打造国际美食产业高地和美食城市品牌,增强重庆美食的国际吸引能力。培育一批以重庆特色文化为内容,以川剧、歌舞、曲艺、露天音乐节等多种艺术形式为载体的旅游剧目或晚会,为外来游客提供文化消费产品。全面提升服务消费质量,加快实现传统商品消费方式升级为以绿色、文化体育、信息、旅游、养老健康等消费为重心的新兴服务消费方式。大力引进国际国内商业品牌和品牌商品,提高高端品牌的投放首位度。

(八)养生福地建设行动。

健康旅游示范基地建设行动。切实推进南川区国家中医药健康旅游示范区创建工作,重点推进金佛山中医健康养生旅游基地建设,支持重庆药物种植研究所、重庆金阳印象中医药健康旅游城开展国家中医药健康旅游示范基地创建工作。积极推动体育、旅游、休闲等融合发展,打造全国户外运动首选目的地,创建全国体育旅游示范区。支持鼓励其他区县因地制宜建设各具特色的健康旅游基地,形成一批独具特色的健康旅游品牌,合力打造一批国内国际知名健康旅游目的地。

健康服务智慧化建设行动。优化以市、区县两级人口健康信息平台为核心的区域全民健康信息服务体系,实现健康医疗信息资源区域集成共享。建设卫生健康云,构建业务协同应用、信息互通共享、标准统一规范的智慧健康信息服务体系。加强健康医疗大数据中心与产业园等大数据基础设施建设,鼓励开发和应用健康管理软件,加强与国内领先企业开展健康医疗大数据领域合作,加快健康医疗大数据在行业治理服务、公共卫生监测、临床科研教育等领域的规范应用,打造国内领先的健康医疗大数据应用示范城市。

大健康多元化投入行动。调整优化财政支出结构,加大健康领域投入力度,履行政府保障基本健康服务需求的责任。充分调动社会组织、企业等的积极性,形成多元筹资格局,支持社会资本举办非营利性医疗机构,逐步扩大外资兴办医疗机构的范围,支持有条件的养老机构依法开办康复医院、护理院、中医院、安宁疗护机构,支持发展医院管理集团。鼓励金融机构创新产品和服务,完善健康服务发展扶持措施。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠与互助。

(九)服务品牌建设行动。

健全服务质量治理体系。完善激励约束机制,引导企业加强全程质量控制,主动发布服务质量标准、质量状况报告。推动建立优质服务标识管理制度,在重点服务业制定优质服务规范,推动建立服务质量自我评估和公开承诺制度。加大服务质量随机抽查力度。畅通消费者质量投诉举报渠道,支持行业协会加强质量自律,加快推进检验检测认证等质量服务市场化发展。

提高服务标准化水平。开展服务标准化提升行动,完善科技、金融、物流、知识产权等生产性服务领域标准,制定修改家政、养老、健康、教育、文化、旅游等生活性服务领域标准,加快新兴服务领域标准研制,促进服务业的规范化与标准化。鼓励行业协会、社会团体制定发布满足市场需求和创新需要的团体标准,鼓励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准,鼓励服务企业成为行业标准“领跑者”。

打造重庆服务品牌。实施服务品牌引领计划,以“重庆服务——高效优质服务”为主题,在现代金融、专业服务、软件与信息服务、文化旅游、大健康等领域,形成培育、发展、宣传和保护品牌的氛围,积极培育区域品牌、产业品牌、企业品牌和服务品牌,培育一批“重庆服务名牌”企业,形成一批国家级服务名牌(企业)、市级服务名牌(企业)。

(十)服务人才培引行动。

高端人才集聚行动。实施国内外一流科学家引育工程、“筑巢引凤”工程,定期举办“重庆英才大会”,设立海外服务业引进人才联络站和技术合作平台,完善人才跨境流动配套政策措施,高品质建设具有国际标准的社区、医疗、教育、文化等公共服务设施。到2022年,引进现代服务业急需紧缺高端人才5000名。

专业人才培养行动。支持驻渝各类院校增设服务业紧缺专业,建立现代服务业人才公共实训基地。打造高素质服务业企业家队伍。聚焦大数据、人工智能、物联网服务业需求,按照“一产业一人才培养计划”,以研发人才、企业工程师等服务业人才为重点,大力实施专业技术人才知识工程。实施“巴渝工匠计划”,推动物流、家政、信息技术等高技术人才队伍建设。

紧缺人才开发行动。实施青年服务人才筑梦工程,新建一批高校毕业生就业见习基地,加大对来渝创业的青年人才的政策支持力度。探索建立服务业相关的优秀博士、博士后连续培养机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策,推行创新成果处置收益和股权期权激励制度,鼓励各类企业通过股权、期权、分红等方式加大对服务业优秀人才的激励。

六、保障措施

(一)抓好组织实施。

加强组织领导,强化部门协同和上下联动,形成工作合力。定期召开服务业专题工作会议,统筹协调解决全市服务业发展中的跨区域、跨领域和跨部门重大问题。市级有关部门各司其职、密切配合,合力推动计划组织实施和行动方案重点任务事项、项目的落地,加强对计划实施情况的跟踪分析和督促检查,并适时组织计划实施评估。各行业主管部门按照职责分工研究制定具体实施方案,细化政策措施,制定年度工作计划。各区县要落实配套政策,推进各类服务业集聚区和重大项目建设。

(二)强化政策配套。

加大政策扶持力度,落实促进服务业发展的财税政策,促进财税政策、金融政策、产业政策、用地政策、价格政策的协调统一。有效发挥重庆产业引导股权投资基金、重庆战略性新兴产业股权投资基金等政府引导基金作用,支持服务业新模式、新业态的发展。优先保障重大服务业项目的土地供应,工业企业利用存量房产、土地兴办高科技服务业、创新创业平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的,可在5年过渡期内继续按照原用途和土地权利类型使用土地,过渡期满后,依法按规划用途办理用地手续。建立完善主要由市场决定价格的服务业价格形成机制,合理区分基本与非基本需求,放开竞争性领域和环节服务价格。加快推进电力、供水、天然气、交通运输等重点领域价格改革,消除服务业价格歧视,全面落实服务业用电、用水、用气与工业同价。

(三)优化营商环境。

推进统一开放、竞争有序的服务市场体系建设,营造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。着力加强服务市场诚信建设,运用互联网技术大力推进服务领域信用体系建设。充分发挥行业协会的作用,进一步明确服务业行业协会职能定位,完善协会与企业多元合作机制,充分发挥行业协会政策倡导、行业自律、资源整合、人才集聚和沟通协调等桥梁纽带作用。

(四)加强统计考核。

推动建立覆盖全行业的服务业统计调查制度,围绕现代服务业新业态、新模式,健全服务业统计指标体系,优化完善服务业统计方法,建立健全优势支柱服务业、新兴服务业统计制度和定期发布制度,改进小微服务企业抽样调查和派生服务数据采集,提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。建立信息共享机制,加强对服务业发展态势的监测、预测和分析,形成年度、季度信息发布机制。优化完善综合考核指标体系,制定现代服务业发展考核实施细则,建立科学有效的绩效考核评价体系。